國食藥監(jiān)食〔2011〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）要求，進(jìn)一步明確餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2011年餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)工作安排實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一一年四月二十日

2011年餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)工作安排實(shí)施方案

一、嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為

（一）集中整治違規(guī)采購行為。國家局制定餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化餐飲服務(wù)單位食品采購索證索票和查驗(yàn)記錄責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理。各地要以乳制品、食用油、鮮肉和肉制品、酒、調(diào)味品和食品添加劑、集中消毒餐具等為重點(diǎn)品種，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點(diǎn)場所，對餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品采購索證索票制度的行為進(jìn)行集中整治，嚴(yán)查采購病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、劣質(zhì)餐具等不合格產(chǎn)品的行為，嚴(yán)防不合格食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。國家局制定餐飲服務(wù)食品安全管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營行為。各地要嚴(yán)查各類餐飲服務(wù)單位，尤其是學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料，經(jīng)營過期及劣質(zhì)食品、病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為，嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。

（三）加大違規(guī)案件稽查力度。各地要圍繞餐飲服務(wù)食品安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)品種的稽查力度，堅決取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患、整改仍達(dá)不到要求的餐飲服務(wù)單位。各地要通過及時進(jìn)行責(zé)任約談、及時曝光典型案件、及時移送司法機(jī)關(guān)，形成嚴(yán)懲違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

二、深入推進(jìn)重點(diǎn)場所餐飲服務(wù)食品安全治理

（一）深化學(xué)校食堂和建筑工地食堂治理。各地要分別會同教育行政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕160號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全工作的意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕172號），嚴(yán)查學(xué)校食堂、幼兒園食堂和建筑工地食堂是否具有餐飲服務(wù)許可證、場所環(huán)境衛(wèi)生是否整潔、從業(yè)人員健康證明是否有效、索證索票制度是否落實(shí)、清洗消毒是否到位、加工制作是否規(guī)范、是否存在違法使用食品添加劑行為。重點(diǎn)檢查各類食堂開展食品安全自查情況，以及是否針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改情況。要結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)工作，組織轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂開展互查互評活動，并將互查互評結(jié)果向社會公布，鼓勵公眾參與監(jiān)督。要加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理的步伐，各省級食品藥品監(jiān)管部門要會同教育行政部門確定本地區(qū)學(xué)校食堂、幼兒園食堂食品安全量化分級管理進(jìn)度安排，力爭兩年內(nèi)各類學(xué)校食堂、幼兒園食堂全面實(shí)行量化分級管理。

（二）深化旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全治理。各地要會同旅游行政管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕353號），督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位從餐飲服務(wù)許可、從業(yè)人員健康、索證索票、加工制作、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒、食品添加劑使用等方面開展自查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題認(rèn)真整改。嚴(yán)查旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位使用存在安全隱患的野菜、野果、野蕈和非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。大力開展餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，將餐飲服務(wù)食品安全工作納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定工作，督促旅游景區(qū)經(jīng)營者認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任。要加大節(jié)假日和重大活動期間監(jiān)督檢查力度。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)工作的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2010〕143號），在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。要在摸底統(tǒng)計和分類建檔的基礎(chǔ)上，制定小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確小餐飲整規(guī)具體要求。要探索分級分類治理途徑，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批的治理目標(biāo)。對經(jīng)營基本條件不具備、食品安全管理制度不落實(shí)、存在嚴(yán)重食品安全隱患、整改后仍達(dá)不到要求的小餐飲，要堅決予以取締。北京、天津、上海、重慶市應(yīng)選擇不少于2個區(qū)（縣）作為試點(diǎn)地區(qū)。各省、自治區(qū)應(yīng)選擇省會（首府）城市2個區(qū)（縣）和不少于2個地級市作為試點(diǎn)地區(qū)。國家局加強(qiáng)對小餐飲整規(guī)試點(diǎn)工作的督導(dǎo)，適時開展小餐飲整規(guī)試點(diǎn)工作交流。

三、深化調(diào)味料和食品添加劑使用治理

各地要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號），嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位食品調(diào)味料和食品添加劑采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺賬記錄等管理制度的落實(shí)情況，嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標(biāo)簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑。嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位對采購的食品調(diào)味料和食品添加劑是否專項(xiàng)登記、統(tǒng)一存放、嚴(yán)格領(lǐng)用，是否按有效期使用，嚴(yán)禁餐飲單位超劑量標(biāo)準(zhǔn)、超適用范圍濫用食品添加劑行為。加強(qiáng)對食品調(diào)味料和食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為。

四、加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)

各地要按照《餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕235號）的要求，加快餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)進(jìn)度，遴選一批食品安全責(zé)任意識強(qiáng)、食品安全水平高的餐飲服務(wù)單位、街、縣，推動示范工程創(chuàng)建廣泛深入開展，充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)輻射作用。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重點(diǎn)開展學(xué)校示范食堂、幼兒園示范食堂、旅游景區(qū)餐飲示范店等示范點(diǎn)的建設(shè)工作；要結(jié)合小餐飲整規(guī)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范縣的評選。國家局將出臺國家級餐飲服務(wù)食品安全示范縣遴選標(biāo)準(zhǔn)，適時組織開展國家級示范縣遴選。

五、大力推動餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任落實(shí)

各地要積極探索落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任的機(jī)制，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位全面落實(shí)索證索票、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。督促餐飲服務(wù)單位認(rèn)真開展食品安全自查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。鼓勵和支持餐飲服務(wù)提供者采用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、“五常法”、“六T法”等先進(jìn)的管理制度。

各地要嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，切實(shí)落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任約談、投訴舉報和犯罪案件移交等制度，對不能持續(xù)滿足許可條件、整改后仍不能達(dá)到要求的餐飲服務(wù)單位，要依法撤銷許可；對違規(guī)采購、違規(guī)經(jīng)營，存在嚴(yán)重食品安全問題的餐飲服務(wù)單位，要依法加大行政處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷許可；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。要建立健全餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案，健全餐飲服務(wù)提供者信用不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。

六、切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

（一）加快職能交接和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照“職能要盡快交接、隊(duì)伍要盡快組建、制度要盡快完善、責(zé)任要盡快落實(shí)”的要求，進(jìn)一步爭取地方黨委、政府支持，年底前基本完成省、市、縣三級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)交接和人員劃轉(zhuǎn)；開展監(jiān)管人員全員培訓(xùn)，加大餐飲服務(wù)檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急管理、重大活動保障、稽查執(zhí)法、行政處罰、監(jiān)管信息化建設(shè)等培訓(xùn)力度；加快推動監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法效率。

（二）提高餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＨ尕瀼芈鋵?shí)國家局《關(guān)于加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的意見》（國食藥監(jiān)食〔2011〕122號）和《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備基本標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配備基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國食藥監(jiān)食〔2011〕130號）要求，加快餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。各地要按照2011年國家餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點(diǎn)場所，以涼菜、生食水產(chǎn)品、調(diào)味料和食品添加劑等為重點(diǎn)品種，以切配、清洗消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督抽檢力度，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和頻次，科學(xué)利用抽檢結(jié)果并及時予以公布，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的支撐作用。繼續(xù)開展調(diào)查與評價工作，及早發(fā)現(xiàn)、及早整治餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)潛在的食品安全隱患。

（三）強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理能力。根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》制定情況，國家局抓緊制定餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全餐飲服務(wù)食品安全事故的信息報告網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處置機(jī)制和程序。按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，各地要及時開展餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置，確保餐飲服務(wù)食品安全重大事故應(yīng)急處置率達(dá)到100%。加大輿情監(jiān)測力度，建立健全輿情監(jiān)測機(jī)制，完善投訴舉報渠道，及時收集群眾、媒體反映的食品安全問題，及時核查、有效研判、妥善應(yīng)對涉及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全熱點(diǎn)問題，穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)食品安全信息，及時公布問題處理情況。

七、全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育培訓(xùn)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育綱要(2011～2015)》，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)等，圍繞餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)工作，組織開展專題報道，深入開展餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動，大力普及餐飲服務(wù)食品安全法律知識和科普知識，廣泛宣傳餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施和成效；精心組織開展餐飲服務(wù)食品安全宣傳周活動和食品安全知識競賽；強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員食品安全知識培訓(xùn)，指導(dǎo)開展餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)餐飲服務(wù)單位食品安全責(zé)任意識。

八、工作要求

（一）積極參與規(guī)劃編制。各地要積極參與“十二五”食品安全相關(guān)規(guī)劃的編制工作，明確“十二五”期間餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、保障手段等，確保“十二五”期間餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)取得顯著進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管績效考核。按照《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核辦法（試行）的通知》（國食藥監(jiān)食〔2010〕464號）要求，繼續(xù)探索餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核，將日常考核與年終考核、定性考核與定量考核、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，突出對依法履行職責(zé)、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等方面的動態(tài)考核，確保各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)得到有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管信息報送。各地應(yīng)分別于2011年6月30日、11月30日之前，以書面和電子郵件形式向國家局報告重點(diǎn)工作階段性總結(jié)，重點(diǎn)報送機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況、專項(xiàng)治理取得的階段性成效、監(jiān)管中的突出問題及解決措施和建議等。重要情況和信息及時報告。